法網(wǎng)恢恢,疏而不漏,但是稅務(wù)部門總是擔(dān)心稅款流失,納稅人則希望發(fā)現(xiàn)網(wǎng)眼,為企業(yè)留存利潤(rùn)。法律與道德在現(xiàn)實(shí)中時(shí)有碰撞,怎樣才能避免征納雙方走入極端,讓稅務(wù)籌劃登堂入室,做到陽(yáng)光籌劃?
“只要不破壞這張巨網(wǎng),征納雙方都遵循游戲規(guī)則,不能說(shuō)只有國(guó)家收稅才高尚,追求企業(yè)稅收利益就應(yīng)該受到譴責(zé),法律范疇的問(wèn)題不能拿道德標(biāo)準(zhǔn)去衡量?!碧旖蜇?cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)系教授蓋地的一席話,引起2005MPAcc《稅務(wù)籌劃》天津財(cái)經(jīng)大學(xué)研討會(huì)參會(huì)人員的熱烈討論。稅收籌劃到底是什么,如何看待矛盾雙方?
企盼陽(yáng)光
我國(guó)“稅收籌劃”從萌芽到成長(zhǎng)不過(guò)十多年,從遮遮掩掩的“消極避稅”到納稅人強(qiáng)烈呼喚的“陽(yáng)光籌劃”,始終難以登上大雅之堂。長(zhǎng)期以來(lái),我們?cè)诿枋龆愂展芾碚骷{雙方的權(quán)利、義務(wù)時(shí),更多強(qiáng)調(diào)了公民的納稅義務(wù),而忽略了作為納稅人的稅收籌劃?rùn)?quán)。從維護(hù)納稅人自身權(quán)益出發(fā),通過(guò)納稅人群體的集體博奕,對(duì)稅收政策做出理性反應(yīng),這與偷稅、騙稅等非理性行為相比,其交易成本要低得多,但是為什么稅收籌劃在我國(guó)卻障礙重重呢?
據(jù)報(bào)道,深圳市福田國(guó)稅局的統(tǒng)計(jì)顯示,該局平均每天向企業(yè)開具罰款通知書達(dá)300余份。因逾期申報(bào)被罰款的占70%,發(fā)票適用違規(guī)的占10%,變更逾期申報(bào)的占15%.2005年企業(yè)所得稅申報(bào)時(shí)限提前5天后陽(yáng)光節(jié)稅,許多企業(yè)沒(méi)有關(guān)注公告和通知,截至4月底,福田國(guó)稅局7000多戶納稅人已有6000余戶因逾期申報(bào)而被罰款??梢娨婪抖愂诊L(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)人員的稅收籌劃意識(shí),提高他們的管理水平至關(guān)重要。
企業(yè)稅收籌劃實(shí)質(zhì)上是企業(yè)管理大系統(tǒng)中的子系統(tǒng),無(wú)論是企業(yè)外部的政治、經(jīng)濟(jì)、金融、技術(shù)、市場(chǎng)等方面的變化,還是企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)、組織、人員的變化都跟企業(yè)納稅籌劃有直接或間接的利害關(guān)系。能否把握住企業(yè)內(nèi)外環(huán)境變化的趨勢(shì),趨利避害,已成為企業(yè)稅收籌劃成敗的關(guān)鍵。湖南大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院譚光榮認(rèn)為,許多企業(yè)之所以陷入超額稅收負(fù)擔(dān)或避稅不成反被認(rèn)為是“偷稅”,就是因?yàn)闆](méi)有系統(tǒng)掌握稅法知識(shí)和從戰(zhàn)略管理的角度從長(zhǎng)計(jì)議。而有些企業(yè)則審時(shí)度勢(shì),融會(huì)貫通稅法知識(shí),既獲得了稅收利益,又獲得了良好的社會(huì)效益。在全球一體化的大趨勢(shì)下陽(yáng)光節(jié)稅,從戰(zhàn)略高度重新認(rèn)識(shí)企業(yè)稅收籌劃,以戰(zhàn)略的眼光進(jìn)行企業(yè)稅收籌劃是時(shí)代的需要。
企業(yè)的稅收籌劃是社會(huì)的一個(gè)縮影,同樣受內(nèi)因外因相互作用的影響。納稅人依法納稅、依法籌劃的理念與意識(shí)固然重要,但是我們卻不能忽視外部環(huán)境,特別是政府意識(shí)。天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政系老師黃鳳羽與中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易研究所研究員馬蔡琛一致認(rèn)為,目前一些稅務(wù)官員對(duì)稅收籌劃在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的特殊作用認(rèn)識(shí)不足,稅務(wù)部門對(duì)稅收籌劃比較普遍的態(tài)度是低調(diào)處理。有些地方稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然依法成立了反避稅機(jī)構(gòu),但在具體操作時(shí),很容易把稅收籌劃與偷稅混淆起來(lái),甚至認(rèn)為稅收籌劃就是偷稅。這種觀念上的偏差認(rèn)識(shí),阻礙了我國(guó)稅收籌劃市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)育與成熟。稅收籌劃從根本上保障了納稅人的繳納稅款權(quán),但是我國(guó)現(xiàn)行稅法并沒(méi)有明確規(guī)定稅收籌劃?rùn)?quán),因此有必要以稅收基本法的形式,盡快明確稅收籌劃?rùn)?quán)是納稅人的一項(xiàng)基本權(quán)利。
陽(yáng)光籌劃
如果我們能夠跳出稅收籌劃的具體方式與操作手段等技術(shù)性層面,將稅收籌劃融入這十多年來(lái)中國(guó)的稅收的法制化進(jìn)程乃至陽(yáng)光財(cái)政建設(shè)與公共財(cái)政構(gòu)件的大背景下來(lái)加以考察,那么它對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代政府治理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意義,也就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于合法降低納稅人的稅收負(fù)擔(dān)。
我國(guó)加入WTO后,更多的外國(guó)企業(yè)來(lái)我國(guó)設(shè)立分公司,從事各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從經(jīng)營(yíng)的角度來(lái)講,跨國(guó)公司可以降低成本和風(fēng)險(xiǎn),從稅收來(lái)說(shuō),它卻成了避稅的避風(fēng)港。
這些跨國(guó)經(jīng)營(yíng)者為了擾亂稅務(wù)部門的視線,將避稅和逃稅行為交織在一起穿插進(jìn)行。稅務(wù)官員很難在國(guó)際逃稅與國(guó)際避稅之間劃一條涇渭分明的界限,于是跨國(guó)納稅人的潛在收益也隨之增加。由于逃稅在各國(guó)均屬違法行為,許多跨國(guó)納稅人已意識(shí)到逃稅行為一經(jīng)敗露,對(duì)其公司造成的損害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于逃稅帶來(lái)的利益,因此轉(zhuǎn)而研究各國(guó)稅收間的差異和法律上的漏洞,以合法的方式逃避稅收以減輕稅負(fù),這使得國(guó)際避稅手段的運(yùn)用越來(lái)越廣泛,規(guī)模也越來(lái)越大。
為了吸引外資,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),我國(guó)在涉外稅法中規(guī)定了各種優(yōu)惠政策諸如減免稅期、差別稅率、虧損彌補(bǔ)、再投資退稅等,納稅人往往利用稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行避稅。加入WTO后,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)蘊(yùn)含的巨大商機(jī)吸引越來(lái)越多的外國(guó)企業(yè)來(lái)我國(guó)設(shè)立辦事處,從事各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)此中山大學(xué)管理學(xué)院鐘秀琴表示,有些外商投資企業(yè)雖在我國(guó)設(shè)立了辦事處,但卻不通過(guò)辦事處直接在我國(guó)采購(gòu)物資或銷售商品。由于我國(guó)不采取“引力原則”,即外國(guó)企業(yè)在我國(guó)有常設(shè)機(jī)構(gòu),但從我國(guó)所得與上述機(jī)關(guān)無(wú)關(guān),不計(jì)入常設(shè)機(jī)構(gòu)應(yīng)稅所得,這樣就逃避了納稅義務(wù)。有的外企通過(guò)代表處代購(gòu)物資,期間發(fā)生的費(fèi)用不進(jìn)行分?jǐn)?,全部由代表處承?dān),以沖減其營(yíng)業(yè)利潤(rùn),逃避稅收??鐕?guó)“高手”避實(shí)就虛,采取了種種避稅的手段,對(duì)此稅務(wù)機(jī)關(guān)只能望洋興嘆、束手無(wú)策?,F(xiàn)在更多的跨國(guó)管理咨詢公司正涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),國(guó)內(nèi)稅收籌劃專業(yè)機(jī)構(gòu)與人員如不迅速提高從業(yè)能力搶占國(guó)內(nèi)市場(chǎng),到時(shí)只能慘失街亭,淚濕長(zhǎng)衫。
美國(guó)斯蒂格利茨說(shuō)過(guò),稅法正是在政府和納稅人的不斷較量中演進(jìn),每當(dāng)一種減少稅收的新方法被發(fā)現(xiàn),稅法就會(huì)被修正,以補(bǔ)其中的漏洞,但是新的漏洞不可避免地又會(huì)被發(fā)現(xiàn),相應(yīng)的又會(huì)有另一次修正。稅收博奕無(wú)止境,堵住稅法漏洞、兩稅盡快并軌、完善稅法修訂已迫在眉睫,同時(shí)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)盡快從“單純完成收入計(jì)劃”轉(zhuǎn)向?yàn)榧{稅人服務(wù)的“服務(wù)型組織”,引導(dǎo)我國(guó)稅收籌劃有序平穩(wěn)發(fā)展,才會(huì)為中國(guó)稅收治理結(jié)構(gòu)的法治化進(jìn)程,提供一個(gè)“陽(yáng)光籌劃”的注解。
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