會計核算體系如何健全(政府會計準則體系預計將進一步完善)

政府會計準則體系預計將進一步完善

出國留學網(wǎng)注冊會計師考試專欄為大家分享財政部7月14日制定并公布的政法會計準則，歡迎參閱，希望對大家能有所幫助。

為適應權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革需要，財政部根據(jù)《政府會計準則———基本準則》(以下簡稱《基本準則》)制定并于7月14日公布了《政府會計準則第1號———存貨》、《第2號———投資》、《第3號———固定資產》和《第4號———無形資產》四項具體準則，自2017年1月1日起施行。

財政部會計司有關負責人表示，四項具體準則的出臺，對于進一步規(guī)范政府會計主體的會計核算，提高會計信息質量，夯實國有資產管理基礎等都具有十分重要的意義。

四項具體準則發(fā)布

十八屆三中全會要求建立權責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度，該項改革的前提和基礎任務是建立健全政府會計核算體系，包括制定政府會計基本準則和具體準則及應用指南。2014年12月，國務院發(fā)布有關通知并明確提出，2015年要制定政府會計基本準則，2016年起要制定發(fā)布具體準則及應用指南，力爭在2020年前建立具有中國特色的政府會計準則體系。

2015年10月，財政部印發(fā)了《基本準則》，為建立統(tǒng)一、科學、規(guī)范的政府會計準則體系奠定了基礎。“此后，我們在大量調查研究和合理繼承現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計準則制度和財政總預算會計制度基礎上，吸收和借鑒企業(yè)會計準則相關規(guī)定，依據(jù)《基本準則》，著手起草四項具體準則。”上述負責人稱。

2015年11月，財政部就四項具體準則向社會公開征求意見，截至今年1月底，共收到來自中央部門、財政系統(tǒng)、地方有關行政事業(yè)單位和社會公眾等87份書面反饋意見?！霸趯Ψ答佉庖姾徒ㄗh逐條進行梳理、分析和消化后，今年4月，我們組織召開了專家座談會，就反饋意見集中的問題進行研討和論證，并形成了草案。”該負責人介紹，其后經(jīng)會計司司務會審議和財政部相關司局會簽，四項具體準則于7月6日正式印發(fā)。

據(jù)了解，四項具體準則在起草和完善過程中，主要遵循了以下四個原則。首先，四項具體準則依據(jù)《基本準則》制定，其適用范圍、資產確認標準和計量要求等均與《基本準則》保持一致。

其次，對于與企業(yè)會計有共性的業(yè)務和事項，四項具體準則吸收和借鑒了企業(yè)會計準則相關規(guī)定，但并不是照搬照抄，而是在充分考慮政府會計主體特點及其面臨的環(huán)境基礎上進行規(guī)范，比如資產在處置環(huán)節(jié)的會計處理、自行研發(fā)無形資產的確認和計量等都與企業(yè)會計準則的要求有較大差別。

“而且，四項具體準則貫徹《會計法》、《預算法》等法律法規(guī)精神，并充分考慮了與現(xiàn)行行政事業(yè)單位國有資產管理辦法、財務規(guī)則制度等規(guī)章制度的協(xié)調?！痹撠撠熑朔Q。

最后會計核算體系如何健全，充分考慮到政府會計核算現(xiàn)狀以及政府會計人員對權責發(fā)生制會計的接受程度，四項具體準則適當簡化了某些會計處理，比如不要求對資產計提減值準備，長期股權投資后續(xù)計量采用簡化的權益法等，力求準則切實可用、簡便易行。

有諸多創(chuàng)新和變化

據(jù)了解，四項具體準則中的存貨，是指政府會計主體在開展業(yè)務活動及其他活動中為耗用或出售而儲存的資產，如材料、產品和低值易耗品等，以及未達到固定資產標準的用具、裝具等?！罢畠湮镔Y、收儲土地由于自身的特殊性，被排除在存貨定義外，我們將單獨制定相關準則。”前述負責人稱。

投資是指政府會計主體按規(guī)定以貨幣資金、實物資產、無形資產等方式形成的股權和債權投資，分為短期投資和長期投資。PPP模式中政府的投資由于涉及的核算內容較為復雜，財政部擬單獨制定相關準則。

固定資產是指政府會計主體為滿足自身開展業(yè)務或其他活動需要而控制的，使用年限超過1年、單位價值在規(guī)定標準以上，并在使用過程中基本保持原物質形態(tài)的資產，一般包括房屋及構筑物、專用設備、通用設備等，但不包括公共基礎設施、政府儲備物資、保障性住房?！白匀毁Y源資產的定義和內涵尚不明確，是否需制定相關準則，還要做進一步研究?！痹撠撠熑吮硎尽?/p>

無形資產是指政府會計主體控制的沒有實物形態(tài)的可辨認非貨幣性資產，包括專利權、商標權、著作權、土地使用權、非專利技術以及其他財產權利等。

了解到，四項具體準則較現(xiàn)行制度規(guī)定有很多創(chuàng)新與變化。比如，現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度和財政總預算會計制度主要側重于相關資產的會計計量和記錄問題，特別是會計記錄問題，即會計科目的設置及賬務處理。而四項具體準則遵循《基本準則》，對存貨、投資、固定資產和無形資產的確認、計量和披露問題進行了系統(tǒng)規(guī)范，豐富了政府會計信息的內容，有利于權責發(fā)生制政府財務報告的編制。

再如會計核算體系如何健全，四項具體準則遵循《基本準則》關于資產計量屬性的規(guī)定，立足實務需要，兼顧資產管理規(guī)定，對接受捐贈、無償調入和盤盈取得資產的初始入賬問題進行了規(guī)范，比現(xiàn)行制度更為科學。

固定資產和無形資產準則還對政府會計主體固定資產折舊和無形資產攤銷做出統(tǒng)一規(guī)范，要求折舊和攤銷根據(jù)用途計入當期費用或相關資產成本?！斑@樣的規(guī)定更有利于客觀真實反映資產價值，推進政府成本會計核算與管理?！痹撠撠熑苏J為。

此外，四項具體準則全面引入長期股權投資權益法核算，著力強化自行研發(fā)無形資產入賬成本的核算，并合理劃分了資本化支出和費用化支出的界限。

政府會計建設任重道遠

上述負責人指出，雖然四項具體準則已經(jīng)發(fā)布，但政府會計準則體系建設任務依然繁重，很多工作需要加快推進，包括研究制定固定資產折舊年限表，公共基礎設施、或有事項等具體會計準則，以及政府會計制度。

據(jù)了解，關于政府固定資產折舊年限，是權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革的一個關鍵問題，備受各方面關注。此前，財政部會同相關部門規(guī)定了醫(yī)院和科學事業(yè)單位的固定資產折舊年限，但對于其他事業(yè)單位和行政單位至今尚未明確。

“今年年初，我們開始著手研究制定行政事業(yè)單位固定資產折舊年限表，擬在下半年公開征求意見，待成熟后擬以固定資產準則應用指南或補充規(guī)定形式單獨印發(fā)?！痹撠撠熑私榻B。

他還透露，“2015年我們在研究制定四項具體準則的同時，即啟動了政府公共基礎設施和政府合并財務報表準則的研究工作。2016年以來，我們又相繼啟動了政府或有事項、租賃、土地、政府儲備物資、政府收入、政府成本費用等項目的研究工作。目前，相關準則討論稿已經(jīng)形成，在進一步修改完善后將公開征求意見，待成熟后予以印發(fā)?！?/p>

據(jù)介紹，為了使“政府預算會計和財務會計適度分離又相互銜接”的政府會計核算模式落地，使《基本準則》和相關政府會計具體準則得以有效實施，使權責發(fā)生制政府綜合財務報告的編制真正基于會計核算數(shù)據(jù)，制定出臺政府會計制度十分必要。

“2015年上半年，我們即啟動了《政府會計制度———行政事業(yè)單位會計科目和報表》的研究制定工作，目前已基本形成了征求意見稿草案，待進一步完善后將面向全社會征求意見?！鄙鲜鲐撠熑朔Q，財政部還將采用多種形式對已印發(fā)的四項具體準則和后續(xù)出臺的相關準則制度等進行培訓和宣傳，確保各級政府、各部門和各單位的財會及相關人員準確把握新準則制度的內涵和要求，做好新舊準則制度銜接。

該負責人最后表示，“為了與《基本準則》生效日期保持一致，四項具體準則也于明年1月1日起施行。但考慮到政府會計具體準則與未來政府會計制度的配套、與現(xiàn)行會計準則制度的銜接以及與政府財務報告編制試點工作的協(xié)調等因素，我們將進一步研究四項具體準則的實施范圍，具體安排將另行通知。”

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