會計核算職能(會計集中核算職能轉(zhuǎn)軌(退帳)后值得關(guān)注的幾個問題)

會計集中核算職能轉(zhuǎn)軌(退帳)后值得關(guān)注的幾個問題 摘要:實踐表明，隨著國庫制度改革的不斷深入，會計集中核算的 局限性也逐漸顯現(xiàn)出來，越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下公共 財政的需求。下載論文網(wǎng)會計集中核算與國庫集中支付之比較國庫集 中支付制度改革是我國對預(yù)算管理制度進行的一 關(guān)鍵詞:會計,集中,核算,職能,轉(zhuǎn)軌,退帳,值得,關(guān)注,幾個問題, 實踐表明，隨著國庫制度改革的不斷深入，會計集中核算的局限性也 逐漸顯現(xiàn)出來，越來越不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政的需 下載論文網(wǎng)會計集中核算與國庫集中支付之比較 國庫集中支付制度改革是我國對預(yù)算管理制度進行的一次根本性重 大變革，被稱為“財政革命”。曾都區(qū)從2001 年成立會計核算中心， 2004 月起成立國庫支付中心，2009年國庫支付中心與會計核算中 心整合，通過十余年的實踐，國庫集中支付制度日趨成熟，會計集中 核算制度具有如下優(yōu)點： 更符合新《會計法》要求且責(zé)任主體明確。會計集中核算制度取消 了預(yù)算單位的會計機構(gòu)、會計人員，單位財務(wù)的核算職能和責(zé)任集中 在財政部門，會計檔案保存在核算中心。造成了會計主體和會計人員 的分離、資金使用和資金核算的分離，會計信息利用困難，會計法律 責(zé)任理不清，會計質(zhì)量誰負責(zé)、審計結(jié)果向誰下達、部門決算誰編 制、誰公開，是預(yù)算單位還是財政部門？單位會計檔案的大量集中存 放，核算中心需要提供專人、專柜、專門的地點進行管理，帶來了大 量的管理問題，也不利于審計部門審計。

國庫集中支付明確了會計核 算主體是預(yù)算單位，會計責(zé)任也相應(yīng)明確。 更有利于預(yù)算單位的財產(chǎn)物資管理。會計集中核算使預(yù)算單位財務(wù) 管理職能弱化。在財產(chǎn)物資管理和會?核算相分離的情況下，單位財產(chǎn) 物資變動一旦不涉及貨幣資金，預(yù)算單位如不及時上報，財政部門不 能及時進行賬務(wù)處理，無法反映資產(chǎn)真實情況，造成帳實不符，容易 形成帳外資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。而國庫集中支付制度在加強資金 管理、提高預(yù)算執(zhí)行效率的同時，使單位會計核算和財務(wù)管理職能融 為一體，有效阻止了此類情況的發(fā)生。 更有利于實行財政監(jiān)督和宏觀調(diào)控。會計集中核算使得財政部門陷 入報賬、記賬等繁瑣日常事務(wù)中，無法對已有的會計信息作財務(wù)分 析，財政監(jiān)督更多體現(xiàn)在審核原始憑證的合法性和規(guī)范性上，資金使 用的合理性等監(jiān)督管理的職能尚未得到充分發(fā)揮，背離了當(dāng)初成立會 計核算中心的初衷。實行國庫集中支付，財政預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督 形成有效制約機制，資金安全得到保障；資金實現(xiàn)庫款直達，增強了 資金使用的透明度，實現(xiàn)了財政全過程的監(jiān)督監(jiān)控；國庫集中支付以 信息化為支撐，提高了預(yù)算執(zhí)行信息的全面性、準確性和及時性，為 準確判斷財政支出狀況和宏觀經(jīng)濟形勢奠定了基礎(chǔ)。

支付程序更加完善。會計集中支付是建立在實撥資金賬戶基礎(chǔ)上的 集中支付，容易造成財政資金大量沉淀在預(yù)算單位賬戶，財政無法調(diào) 度使用，閑散財政資金發(fā)揮不了“四兩撥千斤”作用，同時擠占挪用 財政資金的現(xiàn)象時有發(fā)生，財政資金安全難以保障。國庫集中支付資 金滯留在國庫，財政可隨時調(diào)度使用，這對加強財政資金管理，緩解 財政資金困難、集中財力辦大事、難事有重要意義。 為盡快擺脫這種被動局面，會計核算中心應(yīng)由辦理具體日常會計核 算業(yè)務(wù)向會計審核和監(jiān)督轉(zhuǎn)軌。 會計職能回歸行政事業(yè)單位后所面臨的問題 是思想觀念的轉(zhuǎn)換和“退帳”方式的選擇，人員素質(zhì)與改革要求尚 有差距，業(yè)務(wù)素養(yǎng)有待提高；作為國庫集中支付基礎(chǔ)的部門預(yù)算，其 編制和管理有待加強；預(yù)算單位在授權(quán)額度內(nèi)自行支付，與《預(yù)算 法》、《國家金庫條例》規(guī)定不符，也不利于財政資金的安全管理； 預(yù)算單位在授權(quán)支付憑證管理上存在漏洞；代理行“先支付、后清 算”與結(jié)算原則不符；預(yù)算單位在商業(yè)銀行開立“零余額”賬戶，難 以真正做到“零余額” 規(guī)范行政事業(yè)單位會計工作的對策建議 加大宣傳力度，統(tǒng)一思想，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，多種模式實現(xiàn) 逐步“退帳”。首先，要加大公共財政理念、財政形勢、財經(jīng)法規(guī)政 策和《會計法》的宣傳力度，國庫集中收付制度的進一步深化不是財 政部門的“瞎折騰”，而是按照公共財政發(fā)展要求，必須進行的―項 重大改革，增強各單位負責(zé)人的會計責(zé)任意識。

其次，針對單位財務(wù) 人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低的實際情況，把好入門關(guān)，要求從事會計工作的必 須有會計從業(yè)資格證，把具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)和較好職業(yè)道德的財務(wù)人 員吸收到該崗位上來。 進一步推進和細化部門預(yù)算編制改革，規(guī)范項目預(yù)算。一是通過細 化預(yù)算科目，深化部門預(yù)算改革，逐步使所有財政資金的支付建立在 明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上，編制項目預(yù)算時，做好項目預(yù)算編制的前期準備 工作，提高項目預(yù)算編制的科學(xué)性和準確性，把好預(yù)算審核關(guān)，通過 嚴格審核，認真篩選，避免將不成熟項目列入預(yù)算，提高項目預(yù)算的 可執(zhí)行性，具體項目應(yīng)力求細化；二是要維護預(yù)算的嚴肅性，著力防 止項目之間隨意調(diào)整、追加預(yù)算以及超預(yù)算、擴大預(yù)算范圍等行為的 發(fā)生。 取消授權(quán)支付方式，積極推進公務(wù)卡制度改革。授權(quán)支付不僅與 《預(yù)算法》、《國家金庫條例》中同級財政庫款的支配權(quán)屬于同級財 政部門不符會計核算職能，因此，取消授權(quán)支付，有利于增強對財政支付的集中管 理，提高財政資金的使用效率，防止違規(guī)支付現(xiàn)象的發(fā)生。 制定公務(wù)卡結(jié)算辦法，明確預(yù)算單位、代理銀行、銀聯(lián)公司職責(zé)， 增強預(yù)算單位財務(wù)部門監(jiān)管責(zé)任，授權(quán)單位制定公務(wù)卡持卡人授信額 度、公務(wù)卡結(jié)算報銷制度。預(yù)算單位財政授權(quán)支付業(yè)務(wù)中原使用現(xiàn)金 結(jié)算的公用經(jīng)費支出，應(yīng)當(dāng)使用公務(wù)卡結(jié)算。

建立監(jiān)督制衡機制會計核算職能，加快監(jiān)督管理和控制體系建設(shè)是重要保障。國 庫集中支付制度要充分發(fā)揮其強化預(yù)算約束和監(jiān)督、提高資金使用效 率的作用，我們應(yīng)積極推進部門預(yù)算公開、參與式預(yù)算、預(yù)算績效管 理、存款招投標、部門決算批復(fù)等改革措施，完善國庫集中支付體 系。建立預(yù)算部門的預(yù)算管理和審計部門的事后監(jiān)督相結(jié)合。做到預(yù) 算部門的事前控制，國庫的事中監(jiān)督和審計部門事后監(jiān)督相結(jié)合，最 大限度地保證了財政資金使用上透明性，提高了財政資金的使用效 （作者單位：隨州市曾都區(qū)財政國庫集中收付管理局）下載說明：文檔《會計集中核算職能轉(zhuǎn)軌(退帳)后值得關(guān)注的幾個 問題》，感謝你的閱讀和下載。本資源來自于網(wǎng)絡(luò)，本著保護作者知 識產(chǎn)權(quán)的原則，請您下載后勿作商用，只可用于學(xué)習(xí)交流。本人如有 侵犯作者權(quán)益，請作者留言或者發(fā)站內(nèi)信息聯(lián)系本人，我將盡快刪

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